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区域经济政策的性质

1. 区域经济政策与国家宏观经济政策的关系

(1)国家宏观经济政策一般是以国家的全部经济活动或某个特定领域的有关经济活动作为直接的调控对象,并由相应的中央政府机构运用法律所赋予的各种行政手段来组织实施并实现的,它们适用于全国所有地区。为了对整个宏观经济的运行和国民经济各个领域的发展进行调控,一个国家的中央政府往往需要制定各种各样的国家经济政策。经济政策的核心部分,是由诸如国家财政政策、税收政策、货币政策、投资政策、对外经济技术贸易合作政策、国家产业政策、国家技术政策、国家劳动就业政策、国家社会保障政策等一系列具体的经济政策所组成的国家宏观经济政策。对国民经济的运行进行宏观调控或国家干预,已成为当今世界各国中央政府的主要职能。

(2)区域经济政策,无论是中央政府及其所属各有关机构制定的各项国家区域经济政策,还是由地方政府制定的各项地方经济政策,虽然也会对全国及特定行政区域范围内整个国民经济的运行产生一定的影响,并且也可以包含有一系列针对不同领域的具体的区域经济政策,如区域财政政策、区域税收政策、区域投资政策、区域产业政策、区域技术政策、区域对外经济贸易政策、区域劳动就业政策、区域社会保障政策等,但这些区域经济政策,原则上都必须服从于相应的国家宏观经济政策,而不能与之发生抵触和冲突。

(3)区域经济政策适用和所能影响的地域范围只是国家内的部分地区或某个特定行政区域,比国家宏观经济政策适用和影响的地域范围小。可以说,无论是国家区域经济政策还是地方经济政策,都属于国家宏观经济政策在地方尺度上的延伸。

2. 国家区域经济政策与地方经济政策的关系

国家区域经济政策与地方经济政策在性质上的差别在于:前者主要是从维护全国整体利益出发,由中央政府及其所属的各有关机构在国家宏观经济政策基础上制定的;它与国家宏观经济政策是一脉相承、直接配套的,在许多国家都是其国家宏观经济政策不可或缺的重要组成部分,实际上是国家宏观经济政策向地方尺度的直接延伸。后者则是由地方政府在不违背国家宏观经济政策的原则下,立足于本地区整体经济利益而自行制定的;尽管它有可能在一定限度内独立于国家宏观经济政策和国家区域经济政策,但通常并不能够违反国家的宏观经济政策和区域经济政策,只能是对其所做的补充。

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