区域开发目标选择与区域开发目标冲突

(一)区域开发目标选择

在一定时期内,在资源供给有限或总投入既定的情况下,如何选择区域开发目标,往往是区域开发中不可避免的两难问题。从资源分配的角度看,各个开发目标之间是相斥的。但是,从内部联系考察,各个开发目标之间又是相互关联、相互制约的。因此,选择区域开发目标必须要根据区域所面临的主要发展矛盾与问题、所处的发展阶段、外部环境的变化等来合理选择开发目标,确定各个目标之间的主次关系。

一般地,选择区域开发目标有两种方法,即替代选择和优先选择。替代选择就是在多个目标中,选定某个目标,放弃另外的目标,以集中有限的资源,解决经济发展中的关键问题或主要困难。优先选择是在多个目标中确定哪个目标优先,哪个目标次之。选择优先目标的原则是,对实现总目标的直接贡献越大,就应该作为优先目标;一个目标对其他目标作用力强度,如果一个目标的实现对其他目标产生较大的压力,迫使其他目标要尽快实施,或者该目标的实施有利于其他目标的相继实施,这样的目标应该作为优先目标;或者实现总目标的总投入最小的目标应该作为优先目标。

(二)区域开发目标冲突

在同一时期,由于区域可以支配的资源是有限的,而开发目标又是多样的,因此,就产生了开发目标的冲突。最常见的目标冲突表现在以下几个方面:

1. 经济增长与社会发展的目标冲突

一般来讲,在可支配资源有限的情况下,区域开发中最易产生的目标冲突就是经济增长与社会发展之间的矛盾。很明显,有限的资源用于经济增长方面多,就必然要减少对社会发展方面的投入,如果这种差异过大,那么就将制约社会的进步,从而违背了区域开发的根本目的;反之,如果资源分配过多地向社会发展倾斜,势必减少对经济增长的投入,进而使经济增长速度减缓。例如,为了促进经济的高速增长,就需要提高积累率,以保证经济投入的不断增加,而这样就会降低人民基本需求的满足程度,使人民在现实的经济增长中得到的实惠减少;如果要尽量满足人民当前的基本需求,就不得不降低积累率,结果就减少了对经济增长的继续投入,致使经济增长趋缓。再如,在一个区域中,为了尽快实现经济快速增长,就需要加大对发展条件和基础好的地区的投入,依靠它们来完成区域经济整体规模的快速扩张。然而,这样做的结果是拉大地区之间的经济差异,进一步加大相互间的社会发展水平差异,出现严重的区域发展不平衡。如果这样做,就很难实现区域经济在短期内的快速增长。此外,在区域开发中,还常常遇到经济增长与发展教育、科技和提高文化水平方面的矛盾。

2. 经济增长与保护资源、环境之间的目标冲突

在高速增长过程中,有可能改善生态环境,提高环境治理能力,但也可能破坏生态环境,降低区域环境质量。在区域经济基础薄弱,经济实力有限的情况下,为了满足物质生活需求增长,有时甚至是为了生存的需要,人们不得不优先选择经济增长目标,不惜以浪费资源、破坏环境为代价,来换取当前的经济增长。不少情况是,人们已经意识到保护资源和环境的重要性,但限于经济实力不足,而没有能力在资源和环境保护方面进行投入。因为,一旦在资源和环境保护方面增加投入,就有可能因有限的经济增长而得不到保障,致使生活水平降低。

3. 经济增长内部的目标冲突

如上所述,经济增长包括了许多子目标,各子目标之间也往往存在矛盾。例如,用于经济增长方面的资源,在第一次、第二次与第三次产业之间,在主导产业、关联产业与基础产业之间,以及地区之间的投入分配均存在矛盾和冲突。

(1)经济增长与劳动就业(或技术进步与劳动就业)。一般来讲,经济增长可以增加就业,进而可提高居民的收入水平。但随着生产过程自动化水平的提高也会减少就业机会,特别是高技术产业的发展,—般熟练工人就业机会大量减少。

(2)经济增长与收入分配的公平性。经济增长,国民收入增加,但分配并不一定公平。分配偏离公平目标,就会影响劳动积极性,反过来影响增长速度。为调动劳动积极性,增大收入差距,则必然与公平目标相矛盾。

(3)经济增长与积累率(满足基本需求)的矛盾。为满足基本需要就要降低积累率,多消费,这就会影响下阶段经济增长速度。反之,不恰当地提高积累率,会使满足基本需要的程度降低,消费品市场萎缩。

4. 短期目标与长期目标的冲突

例如,在资源配置上,过分偏重短期目标,势必会有意和无意地过度消耗长期目标所必需的资源基础,提早释放长期发展的潜力。相反,若过分强调长期目标,则可能束缚了近期的发展,达不到应该有的发展速度,并有可能错失当前良好的发展机遇。

5. 局部目标与全局目标的冲突

主要表现在,区域开发目标与全国发展目标的冲突方面。如果区域开发目标仅仅是从区域自身的发展需要来设定的,就不一定与全国发展的总体要求相吻合,有时还会出现严重的对立。此时,如果调整区域目标,使其与全国的总体要求相一致,就意味着区域的利益会受到一定程度的损失;反之,如果不顾及全国的发展目标要求,则有可能降低全国的总体利益。

6. 效率目标与公平目标的冲突

公平与效率是人类社会经济发展和文明进步的双重追求目标,是人类社会追求的不同目标,公平与效率的增长并不是同步的,两者的地位和作用不是完全均等的,短期的政策目标存在着一个何者为先的选择。如果片面地追求效率,则无法保证社会的公平,在效率机制的作用下会进一步强化贫富的差距,最终导致政治、社会及经济领域的混乱;若以社会公平为发展的总目标,政府就要运用自己掌握的资金、政府的行政力量、政策手段,支持落后地区及萧条地区的经济发展。同时还要在发达地区增加课税,以便筹集资金援助落后地区。落后地区投入的资金回收慢(效益差),发达地区因税负压力而抑制发展,就会以牺牲经济发展速度为代价求得社会公平。而且,公平是要受效率制约的,如果超越生产力发展阶段去强调公平,甚至把公平绝对化为平均,必然要以效率低下为代价并阻碍效率的提高。

总之,要重视不同目标之间的协调,在确定区域开发目标时,应在综合效益最大的原则指导下,协调好各目标的关系。

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