产业组织政策制订依据及实现手段

产业组织理论体系的创始人贝恩曾经提出，产业组织政策的制定依据可以细化为六个方面：

第一，企业应达到并有效地利用规模经济。市场的供给主要应由达到经济规模的企业承担，企业应有较高的开工率。

第二，不应出现某些产业或企业长期获得超额利润或长期亏损的情况。从较长时间来看，各产业的资本利润率应是比较均等的。

第三，较快的技术进步。主要指技术和产品开发、革新活动有效且比较充分。

第四，不存在过多的销售费用。

第五，产品的质量和服务水平较高，并具有多样性，以适应提高大众的福利和消费水平的要求。

第六，能够有效地利用自然资源。

实现产业组织政策目标的手段主要有以下三类：

第一是市场结构调控。市场结构调控即对各产业的市场结构变动实行监测和控制，保障其合理性。具体措施包括依法分割处于垄断地位的巨型企业，降低市场集中度，降低市场进入壁垒，建立企业合并审批制度，对中小企业实行必要的扶持政策等。

第二是市场行为调节。市场行为调节即对企业的市场行为实施监督和控制，扼制垄断势力的扩大，保障公平竞争。具体措施包括禁止和限制竞争者的共谋、卡特尔及不正当的价格歧视；对厂商的价格、质量实行全面监督，增加市场信息的透明度；对欺骗、行贿和中伤竞争者的各种不道德乃至非法的商业行为进行取缔和必要的处罚。

第三是改善资源配置。改善资源配置是指政府对市场失灵领域的直接干预，如政府直接投资于基础设施部门或瓶颈产业，对赢利不多或风险较大的重大技术开发项目提供资金援助，增加对教育、科研和技术推广的公共投资等。

从政策手段的属性来看，还可以将产业组织政策的手段分为法律手段、经济手段和行政手段。在各国普遍实行法治原则的21世纪，法律手段的重要性将会得到维持或增强，经济手段也将主要以法律为基础得以实施。行政手段对有计划经济传统的国家具有特殊意义，但不受监督的行政干预往往容易造成消极影响。