1. 产业组织政策的概念

所谓产业组织政策，是指为了获得理想的市场效果，由政府制定的干预市场结构和市场行为、调节企业间关系的公共政策。产业组织政策的实质是协调竞争与规模经济之间的矛盾，以维持正常的市场秩序，促进有效竞争态势的形成。

产业组织政策是市场经济实践的产物，其产生的依据在于市场力量本身，并不能自发地避免过度竞争，也不能防止大规模企业凭借其垄断地位，采用共谋、卡特尔和价格歧视等不正当的手段来获取高额利润、抑制竞争。在这种情况下，政府有必要以立法形式制定市场规则，规范企业的市场行为，从而提高市场效果。

2. 产业组织政策的分类

从政策取向来看，各国已有的产业组织政策可分为两大类：

一类是鼓励竞争、限制垄断的竞争促进政策（即垄断、反托拉斯和反不正当竞争行为的政策），它着眼于维持正常的市场秩序。另一类是鼓励专业化和规模经济的产业合理化政策，它着眼于限制过度竞争。这两类政策虽然取向不同，但它们都有法律依据，且在法理上是相容的。例如，一般产业的产业合理化政策须符合《反垄断法》的原则精神，而自然垄断产业中的限制竞争政策则是适用《反垄断法》的“例外原则”范围的。两者并不存在法律上的冲突。

从政策对象来看，产业组织政策可分为市场结构控制政策和市场行为控制政策两大类。前者是从市场结构方面禁止或限制垄断的政策，如降低市场进入壁垒、控制市场集中度等；后者是从市场行为角度控制各种妨碍竞争和不正当交易行为的发生。