战略产业扶植政策

战略产业又称先导产业，是指能够在未来成为主导产业或支柱产业的新兴产业。战略产业扶植政策是对战略产业的发展起鼓励、刺激和保护作用的产业政策，其主要内容有贸易保护政策，经济、法律、行政措施，战略产业调整政策，实现产业结构高度化的政策等。

战略产业扶植政策制定和实施必须遵循以下几个原则：

第一，战略产业扶植政策的目标必须与产业结构优化升级的要求一致。产业扶植政策的根本目的，是要促进产业结构的优化升级。因此，政府应该根据产业结构优化升级的要求，分析某些产业必须具有能够成为未来经济发展中主导产业和支柱产业的可能性，从而选择扶植的对象。

第二，战略产业扶植政策必须与发挥比较优势相结合。政府扶植的战略产业，首先应该选择更能充分利用本国资源、发挥比较优势的产业，这样才能利用国际分工，改善国家贸易条件，扩大出口，带来更高的效率、更快的发展。

第三，战略产业扶植政策必须与发挥市场的作用相结合。产业结构的优化升级，主要应该依靠市场机制的调节作用。战略产业扶植政策只是要弥补市场的不足，决不能取代市场的基础性作用。因此，在采取各种扶植措施的同时，更要完善市场体系，健全市场规则，规范市场竞争，扫除战略产业发展的障碍。

第四，资金扶植必须与政策优惠相结合。政府扶植战略产业的措施多种多样，其中包括政府财政拨款、直接投资、政策性贷款、贴息、允许发行股票和债券等。资金扶植虽然是不可缺少的重要手段，但也不能忽视其他措施的作用，如取消市场准入限制、税收政策、经营环境改善、政府采购等，都能发挥有效的作用。

第五，战略产业扶植政策必须与增强产业竞争力相结合。政府应该扶植战略产业，但不能无条件地支持、无限期地保护，必须采取有效措施，促使战略产业面向国内外市场参与竞争，提高竞争能力。只有形成竞争优势，战略产业才能真正发展壮大。