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产业政策的分类与实现手段

依据不同的标准可以对产业政策作不同的分类。

根据功能定位的不同,产业政策可分为产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策和产业技术政策。

根据政策的对象领域的不同,产业政策还可以分为农业政策、能源政策、对外贸易政策、金融政策、环保政策、中小企业政策。

根据政策目标的不同,可以对产业政策进行细分,如产业结构政策就可以细分为战略产业扶植政策、衰退产业调整政策、新兴技术产业化政策等。

现实当中各种具体的产业政策大多是综合性的。例如,农业政策和中小企业政策就是典型的综合性产业政策。

产业政策的实现手段通常可分为直接干预、间接诱导和法律规制三大类型。

第一是直接干预。直接干预包括政府以配额制、许可证制、审批制、政府直接投资经营等方式,直接干预某产业的资源分配与运行态势,及时纠正产业活动中与产业政策相抵触的各种违规行为,以保证预定产业政策目标的实现。

第二是间接诱导。间接诱导主要是指通过提供行政指导、信息服务、税收减免、融资支持、财政补贴、关税保护、出口退税等方式,诱导企业在有利可图的情况下自主决定服从政府的产业政策目标。

第三是法律规制。法律规制通常适用比较成熟和比较稳定的产业政策,主要是以立法方式来严格规范企业行为、政策执行机构的工作程序、政策目标与措施等,以保障产业政策目标的实现。欧美各国大都采取法律规制的手段来实现产业组织政策的目标。在实践中,法律规制也可能充当直接干预和间接诱导的共同依据。例如,日本的绝大多数产业政策都是以法律规制的形式出台的。随着法治原则的普及,越来越多的产业政策将把法律规制作为实现目标的主要手段。

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