1. 社会性规制的概念

社会性规制是指政府以保障国民生命安全、提高健康水平、进行文化教育、保护环境、防止灾害为目的，通过制定和实施一系列法律法规，对企业和个人等市场主体的活动进行强制性干预的行为。

社会性规制主要针对负外部性、信息不对称和非价值物品问题，它不分产业，偏重处理企业的经济行为可能给消费者和社会带来的不健康或不安全问题，大体上可以分为三种：一是保证健康和卫生，如由药物法、医疗法等产生的规制；二是保证安全，即由劳动安全环境卫生法、保护消费者法、公路交通法、建设标准法、消防法等产生的规制；三是防止公害和保护环境，即由自然环境保护法、公害对策基本法等产生的规制。

社会性规制与经济性规制一样也属于政府直接规制行为，但它不同于经济性规制，这主要表现在以下几个方面：

第一，规制的依据不一样。经济性规制主要是针对自然垄断、信息不对称等问题；而社会性规制主要是针对负外部性、信息不对称和非价值物品问题。

第二，规制的范围及方式不一样。经济性规制的对象是具有自然垄断、信息不对称特征的特定行业产业，如公用事业等部门；而社会性规制的对象比较广泛，但很少针对特定的产业，大多数针对具体的行为，社会性规制突破了产业的界限，主要规制方式有禁止特定行为、营业活动限制、资格制度等。

第三，规制的目标不一样。经济性规制是政府为弥补自然垄断和信息不对称等市场失灵现象而采取的维护公平竞争、提高资源配置效率、保护消费者利益和服务的公平供给为目的的一种干预方式；而社会性规制是以纠正在市场失灵条件下发生的资源配置的非效率性和分配的不公正性为目的，也还要维持包括治安等在内的社会秩序及经济社会的稳定，可以说社会性规制的目的是增进社会福利。

第四，规制的内容不一样。经济性规制的内容主要是市场的进入和退出规制、价格规制、质量规制、数量规制等，而社会性规制的主要内容是环境保护、医药卫生、安全生产等方面。

2. 社会性规制的目标

社会性规制的具体目标可以总结为限制负的外部性活动，保障人类社会的可持续发展；激励正的外部性活动，促进社会的全面进步；保障信息劣势方的权益。

第一，限制负的外部性活动。在社会发展过程中，其自身活动对外部环境产生了大量的负面影响，致使环境、资源等难以再生的社会要素遭到了严重的破坏，人类活动所引发的负的外部性所带来了不安全问题，危机人类社会的可持续发展，这种状况依靠市场机制和个人行为难以解决，从而成为了政府社会性规制的重要目标。

第二，激励正的外部性活动。经济主体的活动还可能对社会产生正的外部性，从而增进社会福利。但是如果这些具有正的外部性的私人活动不能得到相应的补偿和激励，就会使行为主体失去继续从事该项活动的动力，这样对社会而言便产生了损失。同样，市场机制对维持正的外部性活动也是无能为力的，必须依靠政府将其纳入社会性规制的目标中才可以实现。

第三，保障信息劣势方的权益。在信息不对称的交易双方的活动过程中，信息优势方出于某种考虑可能会对信息劣势方构成威胁，使其应有的权利受侵害，出现不安全、不健康的问题。因此，世界上的各个国家在社会性规制的过程中都将信息劣势方的权益保护作为重要目标，以立法的形式规定产品服务的质量标准、从业人员的职业标准以及劳动场所的安全标准等，保障信息劣势方的权益，确保他们的安全、卫生及健康。