组织理论之父马克斯·韦伯：理想行政组织的运作方式
韦伯认为，要使得行政组织发挥作用，管理应以知识为依据进行控制，管理者应有胜任工作的能力，应该依据客观事实而不是凭主观意志来领导，这些思想与泰勒的科学管理思想很相似。他设想了一个行政组织结构，它是由权力等级构成的巨大的金字塔，分为5级3层。
从上到下，第一级即第一层，属于最高领导层，主要负责重大组织决策；第二级、第三级属第二层，即中级管理阶层，其主要职能是贯彻执行上级领导层的重大决策并将下层的意见和建议反映给上级领导；第四级、第五级属于第三层，即基层，一般工作人员在这一层依据上级的指示，从事实际工作。韦伯的理想的行政组织结构同现代企业中普遍采用的高层管理、中层管理和基层管理几乎完全一致。