组织理论之父马克斯·韦伯：理想行政组织的特点

在泰勒的科学管理成为标准化和理性化方面的经典的时候，韦伯认识到，很有必要为大型产业的组织和管理建立一种理性的基础，无论该大型产业是政治组织、宗教组织、工业组织还是其他组织。问题在于，如何使任何大型组织都能够更系统地行使职能。

在韦伯看来，答案就是理想的行政组织。理想的行政组织是指通过职务或职位而不是通过个人或世袭地位来进行管理，它是一个有关集体活动理性化的社会学概念。所谓“理想的”，并不是指最合乎需要的，而是指组织“纯粹的”形态。作为一种规范典型的理想的行政组织体系，它既便于人们进行理论分析又有助于说明从小规模的创业性管理向大规模的职业性管理的过渡。理想的行政组织是一种严密的、合理的、形同机器那样的组织。它比传统的其他组织形式具有明显的优越性，这主要表现在：准确性；迅捷性；明确性；简单性；连续性；严肃性；同一性；严密的服从关系；防止摩擦；人力和物力的节约。

韦伯指出，以理性法律权力作为基础的官僚制具有以下基本特点：

（1）确定的目标。机构是根据明文规定的规章制度组成的，并具有确定的组织目标。人员的一切活动，都必须遵守一定的程序，其目的是为了实现组织的目标。

（2）劳动分工。建立明确的职能分工，每个职位都有明确的职权区域。对组织的全部活动进行专业化的职能分工，并依据这种职能分工确定管理职位，详细规定各个职位的权力和责任范围。

（3）按等级制度形成的一个指挥链。这种组织是一个井然有序且具有完整的权责相互对应的组织，各种职务和职位按等级制度的体系来进行划分，每一级的人员都必须接受其上级的控制和监督，下级服从上级。同时，为了使每个人都能完成其所承担的责任，必须给予相应的权力，使其有权对他的下级发号施令。这样，就能维持组织的稳定，并且保证其强有力。

（4）非人格化的人员关系，也就是说上级与下属之间是一种指挥和服从的关系。这种关系不是由个人决定，而是由职位所赋予的权力决定的，个人之间的关系不能影响到工作关系。

（5）规范的选拔与录用。承担每一个职位的人都是经过挑选的，也就是说必须经过考试和培训，接受一定的教育获得一定的资格，由职位的需要来确定需要什么样的人来承担。人员必须是称职的，同时也是不能随便免职的。

（6）人员实行委任制。所有的管理人员都是委任的，而不是选举的（有一些特殊的职位必须通过选举的除外）。

（7）管理人员管理企业或其他组织，但他不是这些企业或组织的所有者。

（8）管理职业化。管理人员有固定的薪金，并且有明文规定的升迁制度，有严格的考核制度。管理人员的升迁是完全由他的上级来决定的，下级不得表示任何意见，以防止破坏上下级的指挥系统，通过这种制度来培养组织成员的团队精神，要求他们忠于组织。

（9）管理人员必须严格地遵守组织中的法规和纪律，这些规则不受个人感情的影响，而适用于一切情况。组织对每个成员的职权和协作范围都有明文规定，使其能正确地行使职权，从而减少内部的冲突和矛盾。