1.美国食品 HACCP 管理体系壁垒界定

美国食品 HACCP 管理体系壁垒是指由食品的 HACCP 管理体系标准构成的贸易壁垒。

HACCP 管理体系体现了美国对食品“从农田到餐桌”的全程监控，突出强调了食品安全中的预防控制措施，极大的提高了美国的食品安全保护水平。但是，由于 HACCP 管理体系要依托先进的科学技术才能展开，尤其要求配备精密仪器、专业人员以及整套食品生产、加工和销售的控制体系，给国外食品企业带来了不小的挑战。同时，HACCP 管理体系与食品良好生产规范（GMP）

以及食品卫生标准操作程序（SSOP）的实施密不可分，而 GMP 和 SSOP 程序的相关标准本身就具有壁垒性，这进一步强化了HACCP管理体系标准的壁垒作用。美国对 HACCP 管理体系进行规制的法律主要有《水产品 HACCP 法规》《、肉和禽类及其制品 HACCP 最终法规》和《加工、进口果蔬汁的安全卫生措施》，这三部法律被集中收录到美国《联邦法典》中。根据《水产品 HACCP 法规》的规定，凡出口到美国的水产品，无论是生产企业还是加工企业都必须实施 HACCP管理体系。而《肉和禽类及其制品 HACCP 最终法规》也规定，对肉类和禽类的检验、微生物检测、检验报告和记录的保存等，必须实施 HACCP 管理体系。《加工、进口果蔬汁的安全卫生措施》则规定果蔬汁的加工者和进口商必须执行HACCP管理体系标准。

2 构成美国食品 HACCP 管理体系壁垒的具体标准

根据美国《联邦法典》的规定，美国对进口食品强制实施 HACCP 管理体系，国外食品出口企业必须取得 HACCP 管理体系相关证明，否则其食品不能进入美国境内。 实施 HACCP 管理体系，必须具备一定的技术和资金力量，并且要具备适当的基础卫生设施，而国外中小型企业由于硬件设施方面的薄弱以及资金的匮乏，根本无力实施 HACCP 管理体系，更无法取得相关的 HACCP 管理体系证明，无法达到美国法律的强制性规定。可见，美国要求国外食品出口企业实施 HACCP 管理体系，实际上提高了进口食品的准入门槛，对国外食品企业构成了贸易壁垒。具体而言，构成美国食品 HACCP 管理体系壁垒的标准主要包括 GMP 和 SSOP 程序标准以及 HACCP 验证程序标准。

（1）GMP  和 SSOP  程序标准。

由于 GMP 和 SSOP 程序也属于美国技术法规规定的具体食品安全标准，因而与 HACCP 管理体系一样具有强制性，其中的一些规定也构成了贸易壁垒。比如 GMP 对企业的建筑物与设施、加工设备与用具、人员的卫生要求、食品的加工和储存等作出了具体规定，并且大部分规定都具有极高的技术含量，在实际操作过程中要求严格。而 SSOP 则主要规定了8个方面的卫生条件，包括食品生产中水源的安全、其他设备或工作服的清洁度、防止交叉污染、消毒间的卫生保持、避免食品腐败、有害物质的使用、工作人员的健康和卫生控制、病虫的防治，这些内容由于规定得过于细致，在实际操作中比较复杂，具有一定的技术难度，也对国外的食品企业构成了贸易壁垒。

（2）HACCP 验证程序标准。

根据美国《联邦法典》的规定，HACCP 管理体系要求进口商对国外工厂进行验证，以确保食品生产符合 HACCP 管理体系相关标准。如果进口食品来自于与美国达成谅解备忘录的国家，那么食品被视为自动符合美国 HACCP 管理体系标准，否则，进口商应执行相应的食品验证程序。在验证程序中，进口商需验证食品的安全卫生标准和确认相关的证书和记录，但是要实行这些验证程序，首先都要经过严格的风险评估，而风险评估的时间最短可能一年至两年，最长则可能七年至八年。此外，验证成本也比较高昂，据估算，美国一个企业的 HACCP 管理体系验证成本为五万到七万美元。如此费时费力的验证程序，使得大量国外食品企业都望而却步，对美国的食品出口量也不得不减少。